鏈接：《重慶市光伏發(fā)電投資建設與運營數據統(tǒng)計》
鏈接：《重慶市光伏發(fā)電市場投資建設與發(fā)展前景預測深度調研分析報告》
鏈接：《重慶市分布式光伏發(fā)電市場投資建設與發(fā)展前景預測深度調研分析報告》
鏈接：《重慶市光伏設備升級改造、退役市場投資建設與發(fā)展前景預測深度調研分析報告》
鏈接：《重慶市光伏建筑一體化市場投資建設與發(fā)展前景預測深度調研分析報告》
重慶市能源局關于征求《重慶市分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理實施細則(征求意見稿）》意見的函
華中能源監(jiān)管局，市經濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運輸委、市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管局、市機關事務局,各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委，兩江新區(qū)經濟運行局、西部科學城重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、萬盛經開區(qū)發(fā)展改革局，國網重慶電力、三峽水利電力公司，各有關電力企業(yè):
為規(guī)范分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理,按照國家能源局部署要求，我局研究起草了《重慶市分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理實施細則（征求意見稿）》，現征求貴單位意見，請于2025年4月17日前將修改意見反饋我局，逾期未反饋視為無意見。
附件:重慶市分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理實施細則(征求意見稿)
第一章總則
第一條【目的依據】為促進分布式光伏發(fā)電高質量發(fā)展，助力構建新型電力系統(tǒng)，根據國家能源局《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025]7號)，結合本市實際，制定本細則。
第二條【適用范圍】本細則適用于重慶市行政區(qū)域內分布式光伏發(fā)電項目行業(yè)管理、備案管理、建設管理、電網接入、運行調度和監(jiān)督管理等。
與路燈等基礎設施結合、不向電網反送電的離網型光伏發(fā)電設施，不單獨列為分布式光伏發(fā)電項目。
利用農業(yè)種植設施、漁業(yè)養(yǎng)殖設施、牲畜養(yǎng)殖設施、林業(yè)種植培育設施等農業(yè)設施建設的光伏電站，以及利用閑散空地、坑塘水面、荒山荒坡、高速公路邊坡、油田氣田、廢棄礦區(qū)等建設的小型地面光伏電站，其開發(fā)建設按照國家能源局《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)（ 2022 〕104號）和我市新能源年度開發(fā)建設方案有關要求執(zhí)行。
第三條【總體分工】市能源局負責統(tǒng)籌指導分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設工作，市經濟信息委負責統(tǒng)籌指導分布式光伏發(fā)電運行調度管理工作。國家能源局派出機構負責所轄區(qū)域內分布式光伏發(fā)電的國家政策執(zhí)行、公平接網、電力消納、市場交易、結算等方面的監(jiān)管工作。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）相關部門按職責做好轄區(qū)內分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設、運行和安全生產監(jiān)督管理工作。電網企.業(yè)承擔分布式光伏發(fā)電并網條件的落實或者認定、電網接入與改造升級、調度能力優(yōu)化、電量收購、消納監(jiān)測等工作,配合各級電力管理部門開展分布式光伏發(fā)電接入電網承載力及提升措施評估，持續(xù)提升電網對分布式光伏的接納、配置和調控能力。東
第四條【項目類型及上網模式】嚴格執(zhí)行《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》關于分布式光伏發(fā)電項目分類及上網模式要求。
采用自發(fā)自用余電上網的,利用公共機構等建筑物及附屬場地建設的一般工商業(yè)分布式光伏,年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例原則上不低于30%;利用工商業(yè)廠房等建筑物及附屬場地建設的一般工商業(yè)分布式光伏,年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例原則上不低于40%,特殊情況需由市級能源主管部門會同電網企業(yè)確認。超出比例的上網電量，電網企業(yè)可暫不予結算;對暫不結算電量，可申請在次年可上網.電量中予以補結,補結的電量計入當年可上網電量。
大型工商業(yè)分布式光伏原則上選擇全部自發(fā)自用模式,特殊情況需由市級能源主管部門會同電網企業(yè)確認;我市現貨市場正式連續(xù)運行后，可采用自發(fā)自用余電上網模式參與現貨市場，年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例原則上不低于40% 。
第二章行業(yè)管理
第五條【市級部門】市能源局做好全市新能源發(fā)展與國家級能源、電力、可再生能源發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌平衡集中式光伏發(fā)電與分布式光伏發(fā)電的發(fā)展需求;指導電網企業(yè)做好配套的電網改造升級和投資計劃。
第六條【區(qū)（縣）級部門】區(qū)縣能源主管部門在市能源局的指導下，會同有關部門推進轄區(qū)內分布式光伏開發(fā)建設。認真摸排轄區(qū)內分布式光伏開發(fā)潛力，根據電網承載力、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等情況,合理制定分布式光伏發(fā)電項目年度建設計劃以及可開發(fā)區(qū)域,會同電網企業(yè)按季度公布區(qū)域電網分布式光伏承載力及可開發(fā)區(qū)域等相關信息。電網承載力按紅、黃、綠分類分區(qū)，紅色代表分布式光伏發(fā)電項目接入和消納嚴重受限,電網企業(yè)暫緩出具接入意見;黃色代表分布式光伏發(fā)電項目接入和消納一定程度受限，上網電量不得超過20%;綠色代表分布式光伏發(fā)電項目接入和消納條件較好。各地要規(guī)范分布式光伏開發(fā)建設市場秩序，不得設置違反市場公平競爭條件，不得要求配套產業(yè)或者投資、違規(guī)收取項目保證金。利用農戶住宅建設的，應當征得農戶同意并取得戶主書面意見（代簽需提供戶主授權書)，切實維護農戶合法權益，不得違背農戶意愿、強制租賃使用農戶住宅。投資主體不得利用居民信息貸款或變相貸款，不得向居民轉嫁金融風險，一經發(fā)現，將移送司法機關并引入信用黑名單。
第七條【承載能力】市級能源主管部門定期組織區(qū)縣能源主管部門、電網企業(yè)及其調度機構等有關單位開展分布式光伏發(fā)電接入電網承載力及提升措施評估,引導分布式光伏發(fā)電科學合理布局。當部分區(qū)域可開放容量緊缺時，電網企業(yè)及其調度機構要及時開展系統(tǒng)性研究，統(tǒng)籌分布式光伏發(fā)電規(guī)模、用電負荷增長情況、各類調節(jié)資源開發(fā)條件和電網改造技術經濟性等因素，綜合制定解決方案，并及時報送能源主管部門。
F第三章備案管理
第八條【備案機關】分布式光伏發(fā)電項目由區(qū)縣能源主管部門備案。區(qū)縣能源主管部門應當結合實際情況，制定并公開分布式光伏發(fā)電項目備案服務指南，列明項目備案所需信息內容、辦理流程等，提高工作透明度，為投資主體等提供指導和服務。
第九條【備案主體】分布式光伏發(fā)電項目應當按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體。非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目，本辦法印發(fā)前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理，但投資主體應當與自然人協(xié)商一致后，主動向備案機關和電網企業(yè)書面告知相關信息，明確承擔項目運行維護的主體及相應法律責任;對未履行書面告知程序的，一律認定由投資主體承擔項目運行維護等責任。
第十條【備案信息】備案信息應至少包括項目名稱、投資主體（自然人投資或企業(yè)投資)、建設地點（具體到紅線范圍)、項目類型、建設規(guī)模（交流側容量)、建設內容（(需說明自建或是租賃場地建設）、上網模式、建設工期、項目總投資額等。分期建設的項目應當明確各期建設場所、規(guī)模及內容等。自發(fā)自用余電上網的非自然人戶用項目采取合并備案,須由各發(fā)用電主體協(xié)商一致明確可上網電量的分配方式。備案主體要對備案信息的真實性、合法性和完整性負責。對于提供虛假資料的，不予辦理相關手續(xù)，區(qū)縣能源主管部門可按照有關規(guī)定進行處罰，并納入信用黑名單;對已辦理備案的，區(qū)縣能源主管部門按照有關規(guī)定進行處罰、取消備案，并納入信用黑名單;對已上網發(fā)電的，區(qū)縣能源主管部門按照有關規(guī)定進行處罰、解除并網，相關風險由投資主體自行承擔。對于自然人戶用、非自然人戶用的分布式光伏發(fā)電項目，應提供房屋所有權證明、設備不再運營拆除承諾等材料;未取得房屋產權證或土地證的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處出具房屋物權證明或授權的村委會出具房屋物權證明,投資主體對取得的房屋物權證明真實性負責。
第十一條【備案變更】項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設地點、規(guī)模、內容發(fā)生重大變化，或者放棄項目建設的，投資主體應當及時告知備案機關并修改相關信息。
項目投資主體可根據電力用戶負荷、自身經營狀況等情況，重新選擇項目類型適用的上網模式,在項目全生命周期范圍內可變更上網模式一次，同時進行備案變更并告知備案機關，電網企業(yè)協(xié)助做好接網調整,項目投資主體應當與電網企業(yè)及其調度機構重新簽訂并網調度協(xié)議和購售電合同后再行接網。
大型工商業(yè)分布式光伏的電力用戶負荷發(fā)生較大變化,計劃調整為集中式光伏電站的，經發(fā)用電主體協(xié)商一致，由項目屬地能源主管部門向市級能源主管部門提出申請，說明理由并制定接網調整方案。市級能源主管部門將確需調整的項目轉電網企業(yè)進行接網校核，對具備接網消納條件的項目，復函予以確認。取得市級能源主管部門確認后，項目法人向屬地能源主管部門辦理備案變更手續(xù)電網企業(yè)按照集中式光伏電站建設管理要求，協(xié)助投資主體做好接網調整，并將其納入全市集中式光伏發(fā)展規(guī)劃管理。
第十二條【建檔立卡】市級能源主管部門依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺,組織開展分布式光伏發(fā)電項目的建檔立卡工作。區(qū)縣能源主管部門督促指導轄區(qū)內分布式光伏發(fā)電項目在建成并網一個月內，完成建檔立卡填報工作。電網企業(yè)每月定期提供新增分布式光伏并網項目信息,同步報送市級能源主管部門和國家可再生能源信息管理中心。
第四章建設管理
第十三條【開工條件】分布式光伏發(fā)電項目實施前，應確保建設場所合法合規(guī)，手續(xù)齊全，產權清晰;應當對屋頂可使用年限、周邊環(huán)境安全等進行評估，確保安全性和建設可行性;非自然人戶用光伏、一般工商業(yè)光伏、大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項
目在實施前應對屋頂荷載能力進行第三方評估。分布式光伏發(fā)電項目投資主體在取得項目備案證明和電網企業(yè)并網意見后方可開工建設;未具備條件違規(guī)開工的，一律不得并網，且由區(qū)縣能源主管部門按規(guī)定給予處罰。
第十四條【合同規(guī)范】對于非自然人戶用分布式光伏，分布式光伏發(fā)電項目投資主體與自然人簽訂的合同與協(xié)議應當責、權、利對等，不得轉嫁不合理的責任與義務，不得采用欺騙、誘導等方式侵害自然人合法權益,并按照國家能源局制發(fā)的非自然人戶用分布式光伏標準合同（范本）簽訂合同。
第十五條【建設場所要求】分布式光伏發(fā)電項目應當符合國土空間規(guī)劃以及城鎮(zhèn)相關發(fā)展規(guī)劃，對于已納入文旅規(guī)劃、列入拆遷計劃等區(qū)域的項目原則以上不予備案。利用建筑物及其附屬場所建設的，應滿足建筑物結構安全、消防、防水、防風、防冰雪、防雷等有關要求，預留運維空間。
第十六條【建設許可】分布式光伏發(fā)電項目利用新建建筑物及其附屬場所的，鼓勵在建筑物規(guī)劃設計、施工建設等階段統(tǒng)籌考慮安裝需求，一并辦理規(guī)劃許可等手續(xù);利用既有建筑物及其附屬場所的，可按照簡約高效的原則，在符合建設要求的條件下免除用地預審與規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、節(jié)能評估等手續(xù)。
第十七條【建設美觀要求】分布式光伏發(fā)電項目應合理布置光伏組件朝向、傾角與高度，不得影響建筑物安全和建筑風貌，不得明顯妨礙相鄰建筑物的通風和采光。分布式光伏發(fā)電項目設計、施工過程中，要加強和當地建筑特色、村容村貌、園區(qū)整體風貌、城鎮(zhèn)景觀等相統(tǒng)一、相協(xié)調。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目投資主體采用建筑光伏一體化的建設模式。
第十八條【;建設安全要求】分布式光伏發(fā)電項目采用的光伏電池組件、逆變器等設備應通過國家規(guī)定認證機構的認證，符合相關接入電網的技術要求。參與分布式光伏發(fā)電項目建設的設計、施工、安裝:調試、運維等環(huán)節(jié)的主體應當滿足相應資質要求。分布式光伏發(fā)電項目建設應當嚴格執(zhí)行設備、建設工程、安全生產等相關管理規(guī)定和標準規(guī)范，確保項目建設質量與安全，并做好驗收工作。
第十九條【試點示范】鼓勵投資主體探索分布式光伏多元化應用場景建設六支持各地區(qū)探索構建增量配網、虛擬電廠、智能微網與大電網利益協(xié)調共享機制，促進源網荷儲-體化開發(fā)，研究推動交能融合、光儲充一體化、分布式光伏+儲能、5G基站等開發(fā)模式。區(qū)縣能源主管部門可根據本地區(qū)分布式光伏發(fā)展情況，引導投資主體自愿配建或租賃分布式儲能設施，以聚合共建、租賃共享等模式統(tǒng)籌建設。
第五章電網接入
第二十條【接網規(guī)范】電網企業(yè)應當針對不同類型的分布式光伏發(fā)電項目制定差異化接入電網工作制度,及時公布可開放容量、技術標準規(guī)范等信息，提供“一站式”辦理服務，合理簡化手續(xù)辦理流程,公平無歧視地向分布式光伏發(fā)電項目投資主體提供電網接入服務﹐公布并及時更新分布式光伏發(fā)電相關技術標準規(guī)范及接入系統(tǒng)典型設計方案。
第二十一條【接網流程】分布式光伏發(fā)電項目接入電網流程主要包括并網申請受理與答復、接入系統(tǒng)設計方案制定與審查、合同與協(xié)議簽訂、并網驗收與調試等環(huán)節(jié)。
第二十二條【并網申請】項目單在取得備案證后，應及時向電網企業(yè)提交并網申請書、項目投資主體資格證明(企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和組織機構代碼證等;自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目需提供身份證復印件材料)、發(fā)電地址權屬證明（不動產權屬證書等;項目投資主體與所依托的建筑物及其附屬場所所有人非同一主體時,還需提供項目投資主體與所有人簽訂的建筑物及其附屬場所的使用或租賃協(xié)議）等相關材料;自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目提供項目備案信息,其他類型的分布式光伏發(fā)電項目除提供項目備案信息外,還應提供第三方出具的屋頂載荷監(jiān)測報告以及項目前期工作進展情況等信息。電網企業(yè)對資料完整性與一致性查驗無誤后，正式受理并網申請，組織現場勘查，并于2個工作日內給予書面回復，逾期不回復，視為已受理。當可接入容量不足時，電網企業(yè)應告知項目單位并按照申請接入順序做好登記，具備條件后再通知用戶及時辦理相關手續(xù)。
第二十三條【接入系統(tǒng)設計】電網企業(yè)應為自然人戶用分布式光伏發(fā)電項目免費提供接入系統(tǒng)相關方案,其他類型的分布式光伏發(fā)電項目應由投資主體負責接入系統(tǒng)設計工作,并向電網企業(yè)提交接入系統(tǒng)設計方案報告。收到接入系統(tǒng)設計方案報告后，電網企業(yè)應當于2個工作日內給予書面回復，逾期不回復，視為已受理。受理接入系統(tǒng)設計方案后，電網企業(yè)應當根據國家和行業(yè)技術標準組織研究，并向投資主體出具書面回復意見，接入系統(tǒng)電壓等級為35千伏及以下的，10個工作日內出具答復意見;110千伏（ 66千伏）的，電網企業(yè)于20個工作日內出具書面答復意見。
第二十四條【投資界面】電網企業(yè)、分布式光伏發(fā)電項目投資主體應根據產權分界點確定接入系統(tǒng)工程(含匯集站﹑升壓站，下同)的投資界面劃分，依產權關系分別加強對公共電網、用戶專用電網的投資建設與改造升級﹐確保新增分布式光伏發(fā)電項目實現“可觀、可測、可調、可控”能力。電網企業(yè)應當對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網電量分別計量，免費提供并安裝計量表計。分布式光伏發(fā)電項目投資主體采用集中匯流方式接入電網時,電網企業(yè)負責提供分布式光伏發(fā)電項目與公共電網的連接點，相關匯流設施、接網配套設施原則上由發(fā)電項目投資主體投資建設與運維。
第二十五條【合同與協(xié)議簽訂】全額上網、自發(fā)自用余電上網的分布式光伏發(fā)電項目投資主體應在并網投產前與電網企業(yè)簽訂購售電合同,各類分布式光伏發(fā)電項目還應當在并網投產前與電網企業(yè)及其調度機構簽訂《并網調度協(xié)議》。按照有關規(guī)定，分布式光伏發(fā)電豁免電力業(yè)務許可證。
第二十六條【并網驗收】分布式光伏發(fā)電項目應科學合理確定容配比，交流側容量不得大于備案容量。涉網設備必須符合國家及行業(yè)有關涉網技術標準規(guī)范等要求,通過國家認可的檢測認證機構檢測認證，經檢測認證合格后，電網企業(yè)非必要不得要求重復檢測。分布式光伏發(fā)電項目竣工后提出并網驗收申請，向電網企業(yè)提供:1．主要設備技術參數、型式認證報告或質檢證書，包括發(fā)電、逆變、變電、斷路器、刀閘等設備;2．光伏組件、逆變器等購置發(fā)票;3．項目設計、施工、安裝、調試等環(huán)節(jié)的主體資質證明;4．并網前業(yè)主單位工程調試報告;5．并網前業(yè)主單位工程驗收報告;6．并網前設備電氣試驗、繼電保護整定、通信聯調﹑電能量信息采集調試記錄等資料。電網企業(yè)要復核(包括光伏組件、逆變器等）購置發(fā)票與投資主體的一致性，不一致的不予辦理并網。項目經電網企業(yè)開展涉網設備驗收合格、并網調試通過后方可并網投產。
第六章運行管理
第二十七條【運維管理】分布式光伏發(fā)電項目投資主體是項目的安全生產責任主體,必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產管理規(guī)定，加強項目建設運營全過程的安全生產管理。分布式光伏連續(xù)六個月未發(fā)電且現場發(fā)電設備已拆除的,由電網企業(yè)告知業(yè)主或向社會公示后，進行銷戶處理，并將銷戶信息同步抄送到備案機關進行備案撤銷;在已銷戶地址重新建設或遷移安裝地址的，須重新辦理備案并網手續(xù)。
第二十八條【信息監(jiān)測】區(qū)縣能源主管部門應當督促分布式光伏發(fā)電項目投資主體、電網企業(yè)按照有關要求，及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺和全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺報送相關信息，填寫、更新項目建檔立卡內容。電網企業(yè)做好分類統(tǒng)計和監(jiān)測。
第二十九條【并網及消納信息公布】電網企業(yè)以縣級行政區(qū)域為單元,在每季度初通過有關渠道向社會公布分布式光伏并網及消納情況及下十季度預測分析。對分布式光伏發(fā)電項目投資主體等有關方面反映的問題，區(qū)縣能源主管部門要會同電網企業(yè)等有關單位及時協(xié)調、督導和糾正，并對工商業(yè)分布式光伏自發(fā)自用電量比例進行監(jiān)測評估。
第七章附則
第三十條本細則未盡事宜按國家能源局《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條本細則由市能源局負責解釋，自發(fā)布之日起施行，根據分布式光伏發(fā)展適時調整，有效期與《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理亦法》一致。與國家有關法律法規(guī)相抵觸，以國家法律法規(guī)為準，施行期間國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。