報(bào)告鏈接：中國(guó)新能源發(fā)電市場(chǎng)投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（2025版）
報(bào)告鏈接：中國(guó)新能源市場(chǎng)投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測(cè)深度調(diào)研分析報(bào)告（2025版）
一、市場(chǎng)化改革原因
二、市場(chǎng)化改革內(nèi)容
三、市場(chǎng)化改革目的
四、市場(chǎng)化改革原則
五、市場(chǎng)化改革意義
六、市場(chǎng)化改革對(duì)終端用戶影響
七、市場(chǎng)化改革——交易、價(jià)格機(jī)制
（一）交易范圍
（二）交易規(guī)模
（三）交易方式
（四）交易和價(jià)格機(jī)制（現(xiàn)貨市場(chǎng)）
（五）交易和價(jià)格機(jī)制（中長(zhǎng)期市場(chǎng)）
八、市場(chǎng)化改革——結(jié)算機(jī)制
（一）結(jié)算機(jī)制要求
（二）結(jié)算機(jī)制管理部門(mén)
（三）存量項(xiàng)目結(jié)算機(jī)制（2025年6月1日以前投產(chǎn)）
1、電量規(guī)模
2、機(jī)制電價(jià)
3、執(zhí)行期限
（四）增量項(xiàng)目（2025年6月1日起投產(chǎn)）
1、電量規(guī)模
2、機(jī)制電價(jià)
3、執(zhí)行期限
（五）結(jié)算方式
（六）項(xiàng)目退出
九、市場(chǎng)化改革——方案制定
（一）方案制定部門(mén)
（二）方案監(jiān)管部門(mén)
（三）方案價(jià)格結(jié)算部門(mén)
（四）方案制定時(shí)間
（五）方案制定原則
1、與發(fā)展規(guī)劃協(xié)同
2、與市場(chǎng)協(xié)同
3、與環(huán)境協(xié)同
（六）財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（七）綠證核發(fā)
（八）電網(wǎng)企業(yè)代購(gòu)電
（九）方案跟蹤評(píng)估
一、市場(chǎng)化改革原因
截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過(guò)煤電裝機(jī)。
隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，不能充分反映市場(chǎng)供求，也沒(méi)有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。
二、市場(chǎng)化改革內(nèi)容
改革主要內(nèi)容有三方面：
一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。
二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場(chǎng)交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，按機(jī)制電價(jià)結(jié)算。
之所以要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。主要是因?yàn)樾履茉窗l(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場(chǎng)交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價(jià)格明顯降低，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒(méi)有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動(dòng)，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)反復(fù)研究，方案提出在推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)的同時(shí)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過(guò)這種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從國(guó)外情況看，新能源發(fā)展較好的國(guó)家通常采取類似做法。
三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。
三、市場(chǎng)化改革目的
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。
四、市場(chǎng)化改革原則
按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。
1、價(jià)格市場(chǎng)形成（價(jià)格形成）
推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)、通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。
2、責(zé)任公平承擔(dān)（價(jià)格交易）
堅(jiān)持責(zé)任公平承擔(dān)，完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源公平參與市場(chǎng)交易。
3、區(qū)分存量增量（價(jià)格結(jié)算）
堅(jiān)持分類施策，區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，保持存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期。
4、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（價(jià)格協(xié)調(diào)）
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)管理、價(jià)格機(jī)制、綠色能源消費(fèi)等政策協(xié)同發(fā)力，完善電力市場(chǎng)體系，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
五、市場(chǎng)化改革意義
（一）有利于推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，存量增量分類實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)
新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。
（三）有利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)
改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)均由市場(chǎng)形成，電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，同時(shí)各地電力市場(chǎng)規(guī)則將按照國(guó)家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。
六、市場(chǎng)化改革對(duì)終端用戶影響
這項(xiàng)改革，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。
對(duì)于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。
七、市場(chǎng)化改革——交易、價(jià)格機(jī)制
（一）交易范圍
新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，下同）
新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的退出規(guī)則。已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請(qǐng)退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。
（二）交易規(guī)模
新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。
（三）交易方式
新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。
參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。
（四）交易和價(jià)格機(jī)制（現(xiàn)貨市場(chǎng)）
完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制：
完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則，推動(dòng)新能源公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場(chǎng)。
適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)制定并適時(shí)調(diào)整。
（五）交易和價(jià)格機(jī)制（中長(zhǎng)期市場(chǎng)）
健全中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制：
不斷完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易規(guī)則，縮短交易周期，提高交易頻次，實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開(kāi)市。
允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長(zhǎng)期合同的量?jī)r(jià)、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整。
完善綠色電力交易政策，申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量?jī)r(jià)格和相應(yīng)綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱綠證）價(jià)格；省內(nèi)綠色電力交易中不單獨(dú)組織集中競(jìng)價(jià)和滾動(dòng)撮合交易。
鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議，提前管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定供求關(guān)系。指導(dǎo)電力交易機(jī)構(gòu)在合理銜接、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索組織開(kāi)展多年期交易。
八、市場(chǎng)化改革——結(jié)算機(jī)制
建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。
（一）結(jié)算機(jī)制要求
新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制。
（二）結(jié)算機(jī)制管理部門(mén)
納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平（以下簡(jiǎn)稱機(jī)制電價(jià)）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)能源主管部門(mén)、電力運(yùn)行主管部門(mén)等明確。
對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
（三）存量項(xiàng)目結(jié)算機(jī)制（2025年6月1日以前投產(chǎn)）
2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項(xiàng)目：
1、電量規(guī)模
由各地妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策。
新能源項(xiàng)目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例、但不得高于上一年。
鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目通過(guò)設(shè)備更新改造升級(jí)等方式提升競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2、機(jī)制電價(jià)
按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)。
3、執(zhí)行期限
按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定。
光熱發(fā)電項(xiàng)目、已開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性配置的海上風(fēng)電項(xiàng)目，按照各地現(xiàn)行政策執(zhí)行。
（四）增量項(xiàng)目（2025年6月1日起投產(chǎn)）
1、電量規(guī)模
每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模，由各地根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。
超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)?？蛇m當(dāng)減少；
未完成的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)?？蛇m當(dāng)增加。
通知實(shí)施后第一年新增納入機(jī)制的電量占當(dāng)?shù)卦隽宽?xiàng)目新能源上網(wǎng)電量的比例，要與現(xiàn)有新能源價(jià)格非市場(chǎng)化比例適當(dāng)銜接、避免過(guò)度波動(dòng)。單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)納入機(jī)制的電量，可適當(dāng)?shù)陀谄淙堪l(fā)電量。
2、機(jī)制電價(jià)
由各地每年組織已投產(chǎn)和未來(lái)12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過(guò)機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競(jìng)價(jià)形成，初期對(duì)成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織。競(jìng)價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定、但不得高于競(jìng)價(jià)上限。競(jìng)價(jià)上限由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素、避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等設(shè)定競(jìng)價(jià)下限。
3、執(zhí)行期限
按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定，起始時(shí)間按項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定，入選時(shí)已投產(chǎn)的項(xiàng)目按入選時(shí)間確定。
（五）結(jié)算方式
新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的結(jié)算方式。
對(duì)納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，將市場(chǎng)交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用；初期不再開(kāi)展其他形式的差價(jià)結(jié)算。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場(chǎng)交易均價(jià)原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定；
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場(chǎng)交易均價(jià)原則上按照交易活躍周期的發(fā)電側(cè)中長(zhǎng)期交易同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定。
各地將每年納入機(jī)制的電量分解至月度，各月實(shí)際上網(wǎng)電量低于當(dāng)月分解電量的，按實(shí)際上網(wǎng)電量結(jié)算，并在年內(nèi)按月滾動(dòng)清算。
（六）項(xiàng)目退出
新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的退出規(guī)則。已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請(qǐng)退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。
九、市場(chǎng)化改革——方案制定
（一）方案制定部門(mén)
各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同能源主管部門(mén)、電力運(yùn)行主管部門(mén)等制定具體方案，做好影響測(cè)算分析，充分聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，周密組織落實(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題；加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)。
（二）方案監(jiān)管部門(mén)
國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障新能源公平參與交易，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
（三）方案價(jià)格結(jié)算部門(mén)
電網(wǎng)企業(yè)做好結(jié)算和合同簽訂等相關(guān)工作，對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行結(jié)果單獨(dú)歸集。
（四）方案制定時(shí)間
各地要在2025年底前出臺(tái)并實(shí)施具體方案，實(shí)施過(guò)程中遇有問(wèn)題及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局報(bào)告，國(guó)家將加強(qiáng)指導(dǎo)。現(xiàn)行政策相關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。對(duì)生物質(zhì)、地?zé)岬劝l(fā)電項(xiàng)目，各地可參照本通知研究制定市場(chǎng)化方案。
（五）方案制定原則
1、與發(fā)展規(guī)劃協(xié)同
各地改革實(shí)施方案要有利于國(guó)家新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，并做好與國(guó)家能源電力規(guī)劃的銜接。
2、與市場(chǎng)協(xié)同
強(qiáng)化改革與市場(chǎng)協(xié)同，新能源參與市場(chǎng)后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。
3、與環(huán)境協(xié)同
強(qiáng)化改革與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同：
（1）堅(jiān)決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)行為
（2）不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用
（3）不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。
（六）財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。
（七）綠證核發(fā)
強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。
（八）電網(wǎng)企業(yè)代購(gòu)電
電網(wǎng)企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)化方式采購(gòu)新能源電量作為代理購(gòu)電來(lái)源。
（九）方案跟蹤評(píng)估
做好跟蹤評(píng)估。各地要密切跟蹤市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價(jià)水平等，認(rèn)真評(píng)估改革對(duì)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的影響，及時(shí)總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施，持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。
國(guó)家結(jié)合新能源技術(shù)進(jìn)步、電力市場(chǎng)發(fā)展、綠色電力消費(fèi)增長(zhǎng)和綠證市場(chǎng)發(fā)展等情況，不斷完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度，適時(shí)對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制進(jìn)行評(píng)估優(yōu)化、條件成熟時(shí)擇機(jī)退出。