報(bào)告鏈接：江蘇省零碳園區(qū)（工廠）市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測分析報(bào)告（2025版
報(bào)告鏈接：江蘇省碳排放權(quán)交易市場發(fā)展與投資前景預(yù)測分析報(bào)告（2025版）
徐州市（近）零碳園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（征求意見稿）
根據(jù)《江蘇省加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型若干政策舉措》《江蘇省（近）零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指南（暫行）》《徐州市新型能源體系中長期發(fā)展規(guī)劃（2023-2030年）》《徐州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際開展（近）零碳園區(qū)建設(shè)，推動全市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、建設(shè)目標(biāo)
以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，將綠色低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級有機(jī)結(jié)合，因地制宜、分類施策、積極有序開展（近）零碳園區(qū)建設(shè)，加快能源綠色轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度脫碳、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，打造綠色低碳發(fā)展高地，助力全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。到2025年底，推動5家省級碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)單位（近）零碳園區(qū)建設(shè)樹典型、做示范，12家其他省級及以上開發(fā)園區(qū)（近）零碳園區(qū)建設(shè)全面展開，鼓勵(lì)引導(dǎo)不同類型園區(qū)廣泛參與，構(gòu)建“5+12+N”（近）零碳園區(qū)建設(shè)體系。到2027年，（近）零碳園區(qū)建設(shè)工作取得明顯成效，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，相關(guān)技術(shù)裝備、商業(yè)模式、配套政策服務(wù)等更加健全，（近）零碳園區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型重要的動力源、增長點(diǎn)和主陣地。
二、建設(shè)類型
（近）零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進(jìn)一步達(dá)到“凈零”條件的園區(qū)。結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、分類建設(shè)、動態(tài)提升的原則，按照試點(diǎn)示范、加快建設(shè)和有序推進(jìn)等三種類型布局實(shí)施（近）零碳園區(qū)建設(shè)。
（一）試點(diǎn)示范類。以5家省級碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)單位為重點(diǎn)，支持徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、豐縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和云龍區(qū)等試點(diǎn)單位，通過全域或優(yōu)選基礎(chǔ)較好的區(qū)中園作為建設(shè)范圍，積極探索不同地區(qū)、不同管理機(jī)制的差異化（近）零碳園區(qū)建設(shè)模式，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型探路徑、出經(jīng)驗(yàn)、樹典型、作示范。
（二）加快建設(shè)類。以12家其他省級及以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)為建設(shè)主體，通過全域或優(yōu)選基礎(chǔ)較好的區(qū)中園作為建設(shè)范圍，加快啟動推進(jìn)（近）零碳園區(qū)建設(shè)，推動成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)支撐。
(三）有序推進(jìn)類。鼓勵(lì)支持外貿(mào)出口相對集中園區(qū)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)境綜合治理園區(qū)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色低碳街區(qū)、物流園區(qū)等其他各類園區(qū)載體，因地制宜開展（近）零碳園區(qū)建設(shè)，研發(fā)應(yīng)用零碳技術(shù)和裝備，探索創(chuàng)新商業(yè)模式，提升零碳專業(yè)服務(wù)水平，推動形成多方共建格局。
三、建設(shè)內(nèi)容
以構(gòu)建溫室氣體核算和碳排放管理能力為基礎(chǔ)，以省近零碳園區(qū)指標(biāo)為基準(zhǔn)目標(biāo)，以省和國家零碳園區(qū)指標(biāo)為標(biāo)桿目標(biāo)，圍繞能源供給零碳化、能效水平標(biāo)桿化、生產(chǎn)過程清潔化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、資源利用循環(huán)化、運(yùn)營管理數(shù)智化、科技創(chuàng)新集成化等“七個(gè)重點(diǎn)工程”，深度創(chuàng)建（近）零碳園區(qū)。
（一）創(chuàng)新零碳能源供給。深入落實(shí)《徐州市新型能源體系中長期發(fā)展規(guī)劃（2023-2030年）》，積極打造園區(qū)新型電力系統(tǒng)，創(chuàng)新探索園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化應(yīng)用示范，通過綜合開發(fā)利用分布式可再生能源，探索綠色供冷供熱新途徑，持續(xù)推進(jìn)電能替代，鼓勵(lì)綠電綠證交易，支持多元化新型儲能技術(shù)應(yīng)用推廣，加快構(gòu)建風(fēng)光儲等多能互補(bǔ)系統(tǒng)，打造高比例可再生能源消納示范區(qū)。到2027年，創(chuàng)建園區(qū)非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%以上（先導(dǎo)區(qū)50%），可再生電力消費(fèi)占比（含綠證）達(dá)到30%以上（先導(dǎo)區(qū)70%），終端電氣化率達(dá)到50%以上。[市發(fā)改委、工信局、國網(wǎng)徐州供電公司等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會落實(shí)，不再列出
（二)打造能效水平標(biāo)桿。持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，推廣節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能評估，實(shí)施存量項(xiàng)目節(jié)能改造，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作和園區(qū)用能系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵(lì)開展能源托管、能源審計(jì)、碳管理、碳審計(jì)等專業(yè)服務(wù)，積極構(gòu)建能源和碳排放管理體系。到2027年，創(chuàng)建園區(qū)50%以上的企業(yè)能效水平達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平，積極創(chuàng)建一批（近）零碳工廠，高能耗企業(yè)能效水平全部達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平，實(shí)現(xiàn)園區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗（當(dāng)量值）低于0.35噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量低于0.6噸二氧化碳/萬元。(市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（三）推行清潔生產(chǎn)制造。依據(jù)《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》，樹立“畝產(chǎn)論英雄”“單耗比貢獻(xiàn)”理念，實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃和綠色招商，推動產(chǎn)業(yè)鏈橫向耦合和縱向延伸，推行綠色制造和清潔生產(chǎn)，推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證，加快綠色低碳改造，提升“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”水平，推行低碳供應(yīng)鏈管理，完善構(gòu)建綠色產(chǎn)品—綠色工廠—綠色園區(qū)—綠色供應(yīng)鏈體系。到2027年，創(chuàng)建園區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)占比達(dá)到10%以上，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量占比達(dá)到50%以上，參與“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”診斷企業(yè)數(shù)量占比達(dá)到20%以上。(市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、資規(guī)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展綠色低碳建筑，創(chuàng)建園區(qū)內(nèi)新建建筑中二星及以上綠色建筑占比達(dá)到50%以上，同步開展既有建筑節(jié)能改造。積極構(gòu)建園區(qū)零碳交通微循環(huán)，大力推廣新能源交通工具，園區(qū)新能源、清潔能源動力交通工具保有量達(dá)到80%以上，貨物清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。健全園區(qū)污水收集處理及資源化利用設(shè)施，落實(shí)垃圾分類制度，提升生活垃圾分類和處理能力，完善固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。鞏固提升園區(qū)內(nèi)的綠道、濕地、公園、植被等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，探索建立碳普惠機(jī)制試點(diǎn)。(市住建局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、工信局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、城管局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）促進(jìn)資源循環(huán)利用。優(yōu)化園區(qū)功能布局和企業(yè)空間分布，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動園區(qū)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)。推行園區(qū)綜合能源一體化，推進(jìn)能源梯級利用和余熱余壓回收利用，工業(yè)余熱回收利用率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)資源高效利用及綜合利用，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)促進(jìn)原材料和廢棄物源頭減量，一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到96%以上、工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)廢水、廢氣、廢渣等污染物集中治理設(shè)施建設(shè)及升級改造，最大限度地降低污染物排放，探索結(jié)合碳資產(chǎn)管理建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償。（市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)數(shù)智運(yùn)營管理。加強(qiáng)園區(qū)低碳組織管理，建立以碳排放控制為導(dǎo)向的管理機(jī)制，開展園區(qū)和企業(yè)碳管理能力體系建設(shè)，逐步構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品不同層次的碳排放管理體系，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。推行企業(yè)碳排放核查和產(chǎn)品碳足跡管理接入應(yīng)用全省產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺，創(chuàng)建園區(qū)開展碳排放核查、碳足跡核查的企業(yè)均達(dá)到10%以上。積極開展碳監(jiān)測、碳資產(chǎn)、碳信用、碳普惠、碳金融和環(huán)境信息披露工作，創(chuàng)建園區(qū)規(guī)上企業(yè)環(huán)境信息披露率達(dá)到50%以上。(市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、國投集團(tuán)等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七)建設(shè)綠色創(chuàng)新載體。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞節(jié)能降碳、綠色制造、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺。鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用投入，參與前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制定，園區(qū)綠色低碳技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3%以上。建設(shè)本地化涉碳類專家智庫與合作機(jī)構(gòu)庫，形成一批地方經(jīng)驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)，積極參與省級、國家級碳計(jì)量中心籌建工作。(市科技局、發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、國投集團(tuán)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委、工信、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、城管、機(jī)關(guān)事務(wù)、市場監(jiān)管、資規(guī)、科技、財(cái)政、金融、供電等市相關(guān)部門和單位依托相關(guān)工作機(jī)制，優(yōu)化建設(shè)布局，加強(qiáng)宣講培訓(xùn)，完善支持政策，統(tǒng)籌調(diào)度落實(shí)。各有關(guān)部門按職責(zé)分工強(qiáng)化協(xié)同配合，加強(qiáng)對（近）零碳園區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，在政策實(shí)施、改革創(chuàng)新、試點(diǎn)探索、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等方面對（近）零碳園區(qū)建設(shè)給予積極支持。
（二）落實(shí)屬地職責(zé)。各板塊要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立（近）零碳園區(qū)“一園區(qū)一專班”推進(jìn)機(jī)制，指導(dǎo)園區(qū)按照“七個(gè)重點(diǎn)工程”要求編制（近）零碳園區(qū)創(chuàng)建方案，科學(xué)合理布局，明確四至邊界，明晰建設(shè)路徑，并儲備實(shí)施一批支撐項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)工作。創(chuàng)建方案報(bào)經(jīng)市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門審核后，由屬地政府或園區(qū)管委會印發(fā)實(shí)施。各板塊要加強(qiáng)研究，加大綠色招商力度，加強(qiáng)節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用等綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)、上下游配套企業(yè)招引。
（三）強(qiáng)化評估指導(dǎo)。各板塊要?jiǎng)討B(tài)掌握（近）零碳園區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，梳理存在問題，分析堵點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)研究會辦，相關(guān)情況反饋市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門定期開展績效評價(jià)，組織對零碳指標(biāo)較好、建設(shè)路徑清晰、管理機(jī)制健全的加快建設(shè)類園區(qū)，適時(shí)動態(tài)調(diào)整為試點(diǎn)示范類園區(qū)，優(yōu)先推薦申報(bào)國家、省級試點(diǎn)示范建設(shè)。按照國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，全面參與技術(shù)指導(dǎo)、宣講培訓(xùn)、績效評價(jià)等相關(guān)工作。
（四）集成政策支持。對（近）零碳園區(qū)內(nèi)符合條件項(xiàng)目，優(yōu)先支持納入省、市重大項(xiàng)目清單，加大土地、用能、環(huán)境容量等要素保障，優(yōu)先推薦申報(bào)超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、政府專項(xiàng)債等政策性資金支持。研究制定（近）零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)財(cái)政支持政策，對創(chuàng)建成效顯著的（近）零碳園區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。金融機(jī)構(gòu)制定支持（近）零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)綠色金融政策，探索推出系列綠色金融產(chǎn)品。探索建立綠色電力交易服務(wù)體系，設(shè)立綠電綠證服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)綠色電力服務(wù)在全市范圍全覆蓋。
（五）加強(qiáng)宣傳引|導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)提煉（近）零碳園區(qū)建設(shè)中形成的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推動各地交流經(jīng)驗(yàn)、互學(xué)互鑒、協(xié)同發(fā)展。利用好全國低碳日、節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日等活動，鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)成果向公眾開放，倡導(dǎo)通過碳普惠、碳認(rèn)證等途徑實(shí)現(xiàn)大型活動碳中和，展示綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，營造積極參與的社會氛圍。