報告鏈接：上海市虛擬電廠市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測分析報告（2025版）
報告鏈接：上海市新能源智能微電網(wǎng)市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測分析報告（2025版）
上海市用戶側(cè)虛擬電廠建設(shè)實施方案
（2025-2027年）
上海市虛擬電廠管理中心，各區(qū)電力運行管理部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實國家關(guān)于構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)工作部署，深入挖掘我市分散可調(diào)節(jié)負荷的資源潛力，有效緩解超大型城市電力供需矛盾，提升能源清潔利用水平和電力系統(tǒng)運行效率，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號）等文件要求，結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照“政府主導(dǎo)、電網(wǎng)組織、政企協(xié)同、用戶實施”的原則，構(gòu)建“1+5”超大城市虛擬電廠運行管理體系，即“一個虛擬電廠運管平臺+五類城市特色資源”，形成以空調(diào)負荷、充換電站、新型儲能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)負荷等為核心的多元聚合虛擬電廠。到2025年，基本建成虛擬電廠運行管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全市虛擬電廠可調(diào)能力達到110萬千瓦；2026年、2027年虛擬電廠數(shù)字化水平持續(xù)提升，可調(diào)能力分別達到160萬千瓦、220萬千瓦。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化完善體制機制
1.完善虛擬電廠管理體系。將虛擬電廠納入市區(qū)兩級電力負荷管理工作機制，市經(jīng)信委負責(zé)構(gòu)建虛擬電廠技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系，指導(dǎo)市電力公司利用新型電力負荷管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進全市虛擬電廠運管平臺建設(shè)，確保虛擬電廠的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一服務(wù)。區(qū)經(jīng)委根據(jù)工作職責(zé)，具體負責(zé)本區(qū)域虛擬電廠相關(guān)管理工作。
2.構(gòu)建虛擬電廠標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。印發(fā)《上海市虛擬電廠運營管理規(guī)范》《上海電網(wǎng)虛擬電廠接入技術(shù)要求》《虛擬電廠入網(wǎng)測試認證方案》《上海虛擬電廠運行效果評估方案》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，明確平臺建設(shè)、測試準(zhǔn)入、注冊退出、運行調(diào)用和評估結(jié)算等各方面要求，積極推動成為上海市地方標(biāo)準(zhǔn)。
（二）持續(xù)拓展虛擬電廠資源
3.聚合城市空調(diào)負荷資源。按照《上海市加強空調(diào)負荷調(diào)控、統(tǒng)籌促進電力安全保供和節(jié)約用電實施方案》，根據(jù)“先大后小、先易后難、一戶一策、分類推進”的原則，加快推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共機構(gòu)、綜合商場、辦公樓宇、酒店賓館等公共建筑加裝空調(diào)負荷監(jiān)測和調(diào)節(jié)裝置，力爭到2027年，實現(xiàn)空調(diào)接入規(guī)模達到240萬千瓦，實測可調(diào)能力達到80萬千瓦。
4.提升車網(wǎng)雙向互動能力。推動智能充換電站更新改造和配電網(wǎng)智能化改造，有效聚合充換電站負荷調(diào)節(jié)能力，加強電動汽車與電網(wǎng)雙向互動，大力推廣車聯(lián)網(wǎng)、V2G等試點示范。力爭到2027年，實現(xiàn)智能充換電站接入虛擬電廠規(guī)模達到180萬千瓦，實測可調(diào)能力達到50萬千瓦。
5.鼓勵用戶積極配儲接入。推動數(shù)據(jù)中心、通信基站、分布式新能源、工業(yè)園區(qū)等終端用戶配置新型儲能，優(yōu)化負荷峰谷特性、降低用電成本，并積極接入虛擬電廠。力爭到2027年，實現(xiàn)新型儲能接入規(guī)模達到30萬千瓦，實測可調(diào)能力達到25萬千瓦。
6.挖掘數(shù)據(jù)中心柴發(fā)資源。充分利用數(shù)據(jù)中心柴發(fā)資源，在用電尖峰時段通過市電與柴發(fā)有序切換，實現(xiàn)降低用電負荷。力爭到2027年，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心柴發(fā)資源接入虛擬電廠規(guī)模達到60萬千瓦，實測可調(diào)能力達到15萬千瓦。
7.推動工業(yè)負荷有序參與。加強重點工業(yè)企業(yè)可調(diào)節(jié)負荷管理，在不影響正常生產(chǎn)情況下，有序推動工業(yè)負荷參與虛擬電廠。力爭到2027年，實現(xiàn)工業(yè)負荷接入虛擬電廠規(guī)模達到320萬千瓦，實測可調(diào)能力達到50萬千瓦。
8.開展無功需求側(cè)試點。針對臨港等區(qū)域電網(wǎng)缺乏電抗等無功資源、導(dǎo)致局部電壓過高問題，充分挖潛區(qū)域重點企業(yè)內(nèi)部電抗資源，開展無功需求側(cè)試點，創(chuàng)新采取用戶側(cè)調(diào)節(jié)方式，降低區(qū)域電網(wǎng)電壓，保障電能質(zhì)量水平。
（三）進一步提升數(shù)字化水平
9.完善虛擬電廠運管平臺。全面打通“需求發(fā)布-交易組織-運行管理”三大核心運管環(huán)節(jié)，實現(xiàn)虛擬電廠用戶登記、資源接入、運行監(jiān)測、調(diào)度管理、響應(yīng)計量、效果考核全流程平臺化管理，推動虛擬電廠與電網(wǎng)調(diào)度、市場交易的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)貫通。
10.提升聚合商數(shù)字化能力。明確虛擬電廠聚合商數(shù)字化平臺建設(shè)規(guī)范、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)安全要求，積極推動聚合商開展數(shù)字化平臺建設(shè)，提升平臺效能及可靠性。組織第三方機構(gòu)針對聚合商數(shù)字化平臺開展調(diào)峰、調(diào)頻入網(wǎng)測試認證，從數(shù)據(jù)采集、調(diào)節(jié)性能、數(shù)據(jù)交互、網(wǎng)絡(luò)安全等方面開展入網(wǎng)評價及周期性評價，確保平臺各類性能符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
11.強化虛擬電廠智能化建設(shè)?；诘乩硇畔?、電系拓撲完成虛擬電廠資源數(shù)字孿生建模，實現(xiàn)虛擬電廠“一張圖”。積極應(yīng)用圖計算技術(shù)，構(gòu)建虛擬電廠風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，實時監(jiān)測虛擬電廠的運行狀態(tài)，提升虛擬電廠運行可靠性和響應(yīng)快速性。打造智能化運行態(tài)勢推演平臺，實現(xiàn)運行趨勢預(yù)測、復(fù)雜應(yīng)急響應(yīng)模擬、全自動決策生成。
（四）進一步強化政策支持
12.完善價格激勵政策。按照國家相關(guān)規(guī)定，將電網(wǎng)企業(yè)用于負荷管理系統(tǒng)平臺及裝置的建設(shè)、運行、維護費用，納入輸配電價成本核算。持續(xù)完善對虛擬電廠參與需求響應(yīng)的電價支持政策，并通過市場競價形成電價補貼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合虛擬電廠聚合平臺調(diào)節(jié)能力、響應(yīng)速度，給予一定的資金獎勵。
13.完善參與電力市場機制。在滿足相關(guān)市場的準(zhǔn)入要求后，虛擬電廠可按獨立主體身份參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場，進一步拓寬虛擬電廠收益渠道。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運營機構(gòu)要持續(xù)提升服務(wù)虛擬電廠參與系統(tǒng)運行和電力市場的水平。
14.積極開展示范應(yīng)用。根據(jù)虛擬電廠運營規(guī)范要求，從調(diào)節(jié)負荷、持續(xù)時間、響應(yīng)速率、貢獻參與度等方面開展評估，遴選出優(yōu)質(zhì)虛擬電廠聚合商和資源用戶，適時向社會公示，并積極向國家工信部推薦全國工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)（園區(qū)）和產(chǎn)品（技術(shù)），培育一批高水平虛擬電廠聚合商。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)信委統(tǒng)籌推進用戶側(cè)虛擬電廠建設(shè)實施，各有關(guān)部門按照職能分工加強協(xié)同配合，努力形成政策和工作合力，扎實推進各項工作。
（二）強化服務(wù)引導(dǎo)。上海市虛擬電廠管理中心要做好虛擬電廠建設(shè)與接入全流程服務(wù)，持續(xù)完善虛擬電廠運營管理體系和信息化支撐平臺，全力推動我市虛擬電廠規(guī)范化、常態(tài)化、規(guī)?；⑹袌龌蛿?shù)智化發(fā)展。
（三）營造良好氛圍。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強對虛擬電廠相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場化運營機制、社會效益、典型案例的宣傳，引導(dǎo)市場主體積極參與虛擬電廠建設(shè)及運營。
（四）開展總結(jié)評估。建立對虛擬電廠建設(shè)運營、調(diào)度交易、實施成效的常態(tài)化評估機制，持續(xù)優(yōu)化虛擬電廠運營模式和政策機制，形成健康有序的管理體系。
附件：上海市用戶側(cè)虛擬電廠規(guī)劃目標(biāo)（2025-2027年）