報(bào)告鏈接：中國(guó)可再生能源市場(chǎng)投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測(cè)深度調(diào)研分析報(bào)告（2025版）

國(guó)家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《浙江、河南、廣東省分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)工作方案》的通知

國(guó)能綜通資質(zhì)〔2025〕106號(hào)

浙江、河南、廣東省能源局，南方監(jiān)管局、浙江監(jiān)管辦、河南監(jiān)管辦，國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司、國(guó)網(wǎng)河南省電力公司、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司，北京、廣州電力交易中心，浙江、河南、廣東電力交易中心，國(guó)家可再生能源信息管理中心：

??為落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)家能源局關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)）有關(guān)工作要求，經(jīng)研究，我們?cè)谡憬?、河南、廣東省探索開展分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱分布式項(xiàng)目）綠證核發(fā)全覆蓋工作，并制定了《浙江、河南、廣東省分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)工作方案》?，F(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請(qǐng)相關(guān)省級(jí)能源主管部門會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，結(jié)合本省工作實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，力爭(zhēng)在2025年12月底前基本實(shí)現(xiàn)分布式項(xiàng)目綠證核發(fā)全覆蓋。

??其他地區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際參照本方案推進(jìn)分布式項(xiàng)目綠證核發(fā)相關(guān)工作。

國(guó)家能源局綜合司

2025年7月9日

??附：《浙江、河南、廣東省分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)工作方案》

浙江、河南、廣東省分布式可再生能源

發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)工作方案

綠證作為我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，對(duì)營(yíng)造綠色消費(fèi)環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式具有重要意義。為深化綠證核發(fā)全覆蓋工作，做好分布式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱分布式項(xiàng)目）綠證核發(fā)，結(jié)合浙江、河南、廣東省實(shí)際，制定本方案。

一、政策依據(jù)

《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)家能源局關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)）要求，對(duì)已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋；對(duì)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證?！斗植际焦夥l(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》規(guī)定，建檔立卡的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按全部發(fā)電量核發(fā)綠證，其中上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證。《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》明確，對(duì)項(xiàng)目自發(fā)自用電量現(xiàn)階段核發(fā)綠證，但暫不參與交易。

二、工作原則及目標(biāo)

按照先行先試、分步實(shí)施的原則，探索開展分布式項(xiàng)目（含自發(fā)自用電量）綠證核發(fā)工作。打通國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱建檔立卡系統(tǒng)）、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互路徑，明確電量計(jì)量和數(shù)據(jù)歸集有關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)建檔立卡、電量管理、綠證核發(fā)數(shù)據(jù)貫通；建立工作機(jī)制，推動(dòng)分布式項(xiàng)目綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)工作加快實(shí)施，為全國(guó)推廣提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建檔立卡

省級(jí)能源主管部門要按照《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡有關(guān)工作的通知》等文件要求，認(rèn)真組織開展建檔立卡工作。電網(wǎng)企業(yè)要在新增項(xiàng)目的并網(wǎng)環(huán)節(jié)開展建檔立卡信息采集工作，核對(duì)項(xiàng)目業(yè)主填報(bào)的建檔立卡信息并作補(bǔ)充完善。對(duì)于以打包、分期投產(chǎn)等形式備案的新增項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要為單個(gè)子項(xiàng)目、單期項(xiàng)目分配單獨(dú)發(fā)電戶號(hào)，并采用分、合戶號(hào)等方式妥善處理存量項(xiàng)目匹配問題。建檔立卡信息不完整導(dǎo)致項(xiàng)目匹配困難的，電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要及時(shí)反饋國(guó)家可再生能源信息管理中心；國(guó)家可再生能源信息管理中心組織項(xiàng)目業(yè)主完善信息后及時(shí)反饋電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)計(jì)量裝置管理

電網(wǎng)企業(yè)要強(qiáng)化分布式項(xiàng)目發(fā)電表計(jì)、上網(wǎng)關(guān)口表計(jì)的安裝和運(yùn)維，加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)采集管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；要根據(jù)電力計(jì)量實(shí)際狀況，認(rèn)真做好計(jì)量裝置普查、補(bǔ)裝、補(bǔ)采工作。缺少計(jì)量表計(jì)的項(xiàng)目要及時(shí)補(bǔ)裝；已安裝計(jì)量表計(jì)的，要及時(shí)采集發(fā)電量、上網(wǎng)電量，并校準(zhǔn)自發(fā)自用電量。由非電網(wǎng)企業(yè)安裝計(jì)量表計(jì)的，發(fā)電企業(yè)申領(lǐng)綠證時(shí)，需提交電量證明材料和經(jīng)法定電能計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)出具的電能量計(jì)量裝置檢定證明。

（三）做好電量數(shù)據(jù)歸集

省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)（電力交易機(jī)構(gòu)）要制定跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，開發(fā)相應(yīng)接口功能，完成數(shù)據(jù)歸集和交互。電網(wǎng)企業(yè)要做好發(fā)電戶號(hào)、用電戶號(hào)及上網(wǎng)戶號(hào)的對(duì)應(yīng)匹配，按月將項(xiàng)目計(jì)量數(shù)據(jù)及發(fā)電戶號(hào)、用電戶號(hào)對(duì)應(yīng)情況傳送至省級(jí)營(yíng)銷服務(wù)系統(tǒng)（電力交易平臺(tái)）。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)（電力交易機(jī)構(gòu)）在歸集和報(bào)送電量數(shù)據(jù)時(shí)標(biāo)注綠證對(duì)應(yīng)電量是否納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制；對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)校驗(yàn)后，通過北京、廣州電力交易中心，按流程將項(xiàng)目上網(wǎng)電量、綠電交易電量、自發(fā)自用電量等信息推送至國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。

（四）按電量用途核發(fā)綠證

按照綠證核發(fā)交易規(guī)則有關(guān)規(guī)定，國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心對(duì)推送至國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)的核發(fā)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核后，核發(fā)綠證至項(xiàng)目業(yè)主綠證賬戶。全量自發(fā)自用的項(xiàng)目，以項(xiàng)目發(fā)電表計(jì)電量（含損耗、廠用電）作為自發(fā)自用電量核發(fā)不可交易綠證。自發(fā)自用余電上網(wǎng)項(xiàng)目，以發(fā)電表計(jì)電量（含損耗、廠用電）扣除上網(wǎng)表計(jì)電量作為自發(fā)自用電量核發(fā)不可交易綠證，上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證。

（五）規(guī)范劃轉(zhuǎn)綠證

綠證核發(fā)后，對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主和電力用戶為不同主體的分布式項(xiàng)目，國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心依托國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)將自發(fā)自用電量核發(fā)的不可交易綠證自動(dòng)劃轉(zhuǎn)至電力用戶綠證賬戶。在首次劃轉(zhuǎn)前，項(xiàng)目業(yè)主要上傳雙方合同約定和電費(fèi)結(jié)算憑證，無法提供的，需上傳能夠證明發(fā)電項(xiàng)目和電力用戶存在物理連接的相關(guān)材料。

（六）建立地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)項(xiàng)目信息交互機(jī)制

地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)企業(yè)要按照《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于組織增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)企業(yè)開展綠證核發(fā)涉及數(shù)據(jù)歸集工作的通知》（國(guó)能綜通資質(zhì)〔2024〕108號(hào)）及上述要求做好建檔立卡和數(shù)據(jù)歸集工作，按月向省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)（電力交易機(jī)構(gòu)）報(bào)送相關(guān)檔案信息和歸集數(shù)據(jù)。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)（電力交易機(jī)構(gòu)）、地方電網(wǎng)企業(yè)及增量配電網(wǎng)企業(yè)要完善相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息線上交互，構(gòu)建常態(tài)化數(shù)據(jù)歸集機(jī)制。

四、保障措施

（一）壓實(shí)工作責(zé)任

有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)綠證核發(fā)全覆蓋工作的重要意義，密切配合開展相關(guān)工作。省級(jí)能源主管部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要做好本省分布式項(xiàng)目綠證核發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。省級(jí)能源主管部門組織并督促發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主建檔立卡，做好項(xiàng)目信息審核工作，為綠證核發(fā)提供支撐；統(tǒng)籌管理省級(jí)綠證賬戶，做好綠證在能耗雙控和碳排放雙控中的應(yīng)用。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要做好綠證數(shù)據(jù)歸集的監(jiān)督指導(dǎo)，保障數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)效。發(fā)電企業(yè)要承擔(dān)項(xiàng)目建檔立卡“第一責(zé)任人”責(zé)任，項(xiàng)目建成后應(yīng)積極主動(dòng)、及時(shí)準(zhǔn)確建檔立卡。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)（電力交易機(jī)構(gòu)）要加強(qiáng)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)，支撐建檔立卡和數(shù)據(jù)歸集工作。北京、廣州電力交易中心要做好數(shù)據(jù)歸口管理和校驗(yàn)。

（二）完善技術(shù)支撐

國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要按照業(yè)務(wù)需求，指導(dǎo)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)、地方電網(wǎng)企業(yè)及增量配電網(wǎng)企業(yè)制定營(yíng)銷服務(wù)系統(tǒng)、電力交易平臺(tái)、地方電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口規(guī)范，開發(fā)相關(guān)功能。鼓勵(lì)通過新技術(shù)提升數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量和數(shù)據(jù)溯源能力。國(guó)家可再生能源信息管理中心和北京、廣州電力交易中心要做好建檔立卡項(xiàng)目匹配、綠證核發(fā)劃轉(zhuǎn)技術(shù)支撐保障，完善綠證核發(fā)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，夯實(shí)綠證核發(fā)基礎(chǔ)。

（三）加大宣介力度

有關(guān)單位要靈活多樣開展綠證宣貫活動(dòng)，統(tǒng)籌線上、線下資源，多途徑、多方式普及綠證知識(shí)，解讀綠證核發(fā)交易及應(yīng)用相關(guān)政策，增強(qiáng)綠證的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度；做好綠證核發(fā)交易管理和節(jié)能降碳應(yīng)用相關(guān)培訓(xùn)，提升各類從業(yè)主體業(yè)務(wù)能力水平，推動(dòng)形成主動(dòng)消費(fèi)綠色電力的良好氛圍。