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山西省能源局 國家能源局山西監(jiān)管辦公室
關于印發(fā)《虛擬電廠建設與運營管理暫行辦法》的通知
晉能源規(guī)〔2025〕4號
各市能源局，國網(wǎng)山西省電力有限公司、山西地方電力有限公司，山西電力交易中心有限公司，各有關經(jīng)營主體：
為培育能源行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，推動虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展，省能源局、山西能源監(jiān)管辦制定了《虛擬電廠建設與運營管理暫行辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
山西省能源局? ? ? 國家能源局山西監(jiān)管辦公室
2025年8月18日
（此件主動公開）
虛擬電廠建設與運營管理暫行辦法
第一章? 總? 則
第一條? 為增強分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷和儲能等資源的聚合服務能力，鼓勵各類經(jīng)營主體積極參與虛擬電廠建設，形成可調(diào)節(jié)資源常態(tài)化參與電力市場的靈活響應機制，提升源網(wǎng)荷儲高效互動水平，保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行，支撐全省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定本辦法。
第二條? 本辦法主要依據(jù)《國家發(fā)展改革委電力需求側(cè)管理辦法》（發(fā)改運行規(guī)〔2023〕1283）、《國家能源局關于支持電力領域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（國能發(fā)法改〔2024〕93號)、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號）、《虛擬電廠管理規(guī)范》（GB/T 44241-2024）、《虛擬電廠資源配置與評估技術規(guī)范》（GB/T 44260-2024）等國家相關法律、法規(guī)制定。
第三條? 本辦法所稱虛擬電廠是基于電力系統(tǒng)架構，運用現(xiàn)代信息通信、系統(tǒng)集成控制等技術，聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷、儲能等各類分散資源，作為新型經(jīng)營主體協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易的電力運行組織模式。
第四條? 現(xiàn)階段，我省虛擬電廠分為“市場型”和“響應型”兩類。其中，“響應型”虛擬電廠按照《山西新型經(jīng)營主體電力響應交易實施細則》（晉監(jiān)能市場規(guī)〔2025〕1號）執(zhí)行；“市場型”虛擬電廠的建設入市、交易管理、運營管理和退出管理等事項，適用本辦法規(guī)定。逐步探索推進兩類虛擬電廠的融合發(fā)展。
第五條? 根據(jù)虛擬電廠聚合資源類型，分為以下三種：
（一）“分布式電源類”虛擬電廠：通過聚合分布式光伏、分散式風電、電源側(cè)儲能等資源，對外呈現(xiàn)為電源狀態(tài)，提供發(fā)電及電源靈活響應調(diào)節(jié)服務。
（二）“負荷類”虛擬電廠：通過聚合用戶側(cè)可調(diào)節(jié)負荷、電動汽車、用戶側(cè)儲能等資源，對外呈現(xiàn)為負荷狀態(tài)，提供負荷側(cè)靈活響應調(diào)節(jié)服務。
（三）“源荷類”虛擬電廠：按照源網(wǎng)荷儲一體化、綠電園區(qū)、綠電直連、微電網(wǎng)等項目要求，通過聚合一定比例的新能源、用戶及配套儲能，具備自主調(diào)峰、調(diào)節(jié)能力，可為公共電網(wǎng)提供調(diào)節(jié)服務。
第二章? 職責分工
第六條? 山西省能源局（以下簡稱“省能源局”）會同國家能源局山西監(jiān)管辦公室（以下簡稱“山西能源監(jiān)管辦”）負責組織制定虛擬電廠相關政策、交易規(guī)則、管理規(guī)范、技術標準等。
第七條? 電網(wǎng)企業(yè)負責具體組織虛擬電廠建設和運營管理，為虛擬電廠運營商及其聚合用戶提供計量、結算等服務，定期維護分布式新能源企業(yè)的節(jié)點信息，根據(jù)節(jié)點電價進行分類；其中，國網(wǎng)山西省電力有限公司（以下簡稱“省電力公司”）建設運營新型電力負荷管理系統(tǒng)（以下簡稱“負管系統(tǒng)”）。
第八條? 山西省電力負荷管理中心負責虛擬電廠及其聚合用戶項目申報、組織評估、資質(zhì)審核、資源接入、能力測試、資源變更、檔案管理、運行監(jiān)測、技術支持服務等工作。
第九條? 電力交易機構負責虛擬電廠及其聚合用戶參與電力市場的市場注冊、聚合管理、交易申報、信息披露、信息變更和退出、信用管理，組織虛擬電廠參與各類市場交易，并出具結算依據(jù)。
第十條? 電力調(diào)度機構負責組織市場出清及調(diào)控運行；建設運營調(diào)度運行控制系統(tǒng)（以下簡稱“調(diào)度系統(tǒng)”）；開展虛擬電廠及其聚合用戶參與電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場、電力響應交易的全流程管理和調(diào)節(jié)效果評估。
第十一條? 虛擬電廠運營商負責開展虛擬電廠運營平臺建設、資源挖掘、用戶聚合、能力評估、參與交易等工作。
第三章? 入市條件
第十二條? 虛擬電廠運營商應為具有山西電力市場交易資格的售電公司。
第十三條? 虛擬電廠應具備發(fā)用電調(diào)節(jié)或需求響應能力，提供削峰填谷、調(diào)頻、備用等服務，技術能力應滿足《虛擬電廠并網(wǎng)運行技術要求》（詳見附件1）。
第十四條? 虛擬電廠運營平臺應具備資源接入、信息處理、運行監(jiān)控、計量采集、控制執(zhí)行等功能；全部接入負管系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)，可實現(xiàn)信息交互和聚合資源優(yōu)化調(diào)控。
第十五條? 虛擬電廠聚合的用戶應當為市場化電力用戶；“分布式電源類”、“負荷類”虛擬電廠不得聚合納入省級電力調(diào)度機構調(diào)管范圍的發(fā)電和儲能資源；在同一合同周期內(nèi)，單一資源僅可與一家虛擬電廠、售電公司確立聚合服務關系，不得重復參與電力市場交易。
第十六條? “源荷類”虛擬電廠應完成相應性能試驗及涉網(wǎng)試驗，主要設備應符合國家、行業(yè)技術標準及管理規(guī)范，滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求；原則上，應接入同一并網(wǎng)點，若接入不同并網(wǎng)點，則所有并網(wǎng)點在任一時刻的節(jié)點電價應相同，即區(qū)域內(nèi)無潮流阻塞。
第十七條? 分布式新能源在以虛擬電廠聚合資源參與市場交易前，應在電力交易機構完成市場注冊，獲取分布式新能源檔案信息，包括工商注冊、機組項目、并網(wǎng)節(jié)點參數(shù)等信息。電力交易機構按照并網(wǎng)節(jié)點分類為“分布式電源類”虛擬電廠創(chuàng)建交易單元。
第四章? 入市流程
第十八條? 虛擬電廠按以下流程辦理建設入市：
（一）方案報送。虛擬電廠項目實施主體按要求編制實施方案，報送至省能源局。實施方案包括但不限于：聚合規(guī)模、資源類型、調(diào)節(jié)能力、運營機制、技術支持系統(tǒng)建設方案、聚合用戶代理協(xié)議及預期技術指標等內(nèi)容（具體模板詳見附件2）。
（二）方案評估。省能源局組織山西省電力負荷管理中心開展方案評估工作，按照“科學規(guī)范、客觀公正”的原則，重點圍繞政策合規(guī)性、技術可行性、運行可靠性及綜合效益等方面開展評估，并出具評估報告。評估工作在10個工作日內(nèi)完成，評估合格的項目納入虛擬電廠建設目錄。
（三）建設管理。虛擬電廠項目實施主體按照相關政策及并網(wǎng)技術要求開展建設。自納入虛擬電廠建設目錄起，原則上應在3個月內(nèi)完成建設。
（四）能力測試。對具備測試條件的虛擬電廠項目，由山西省負荷管理中心組織第三方機構開展調(diào)節(jié)能力及系統(tǒng)測試，并按月將測試情況報送省能源局、山西能源監(jiān)管辦。若非虛擬電廠自身原因，測試機構原則上應在企業(yè)申請后10個工作日內(nèi)出具測試報告。
（五）協(xié)議簽訂。虛擬電廠通過能力測試后，由項目實施主體與省電力公司簽訂虛擬電廠需求側(cè)響應協(xié)議、與電力調(diào)度機構簽訂虛擬電廠并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，明確雙方責任和義務。
（六）市場注冊。虛擬電廠項目實施主體具備上述條件后，可向山西省電力負荷管理中心提交接入申請，完成接入后通過電力交易機構辦理注冊，在山西電力交易平臺進行為期5個工作日的公示，公示期滿無異議后，獲取交易資格。
（七）退出要求。自納入虛擬電廠建設目錄起，項目實施主體應1年內(nèi)完成建設并入市；逾期未完成的，將強制退出虛擬電廠建設目錄。
第五章? 交易管理
第十九條? 虛擬電廠作為獨立經(jīng)營主體參與電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場，具體按我省《電力市場規(guī)則體系》相關規(guī)則執(zhí)行。
第二十條? “負荷類”虛擬電廠在電能量市場的交易模式如下：
（一）市場交易模式?！柏摵深悺碧摂M電廠需參與全電量可靠性機組組合及發(fā)電計劃出清，在實時市場中作為固定出力機組出清；允許自愿參與日前現(xiàn)貨市場；可按月自愿選擇參與實時或日內(nèi)現(xiàn)貨市場，并執(zhí)行相應的出清計劃。按照調(diào)節(jié)能力，適當放寬調(diào)節(jié)時段的中長期交易成交量約束和金融套利約束。
（二）現(xiàn)貨申報模式?！柏摵深悺碧摂M電廠以“報量報價”方式參與現(xiàn)貨市場申報，申報內(nèi)容應包括用電負荷上下限及分時段3-10段遞減的電力-價格曲線。在申報調(diào)節(jié)時段，用電負荷上下限按測試認定值或歷史用電負荷確定；其余時段的用電負荷上下限可在0至報裝容量范圍內(nèi)自主申報?？砂丛伦灾黛`活選擇整數(shù)小時的申報調(diào)節(jié)時段，允許申報多個連續(xù)或非連續(xù)的調(diào)節(jié)時段，單組時段時長不得少于2小時。后續(xù)根據(jù)新能源上網(wǎng)電價市場化改革推進情況，適時完善具體申報方式。
（三）基本結算模式?！柏摵深悺碧摂M電廠采用統(tǒng)一結算點電價結算，并按有關規(guī)定承擔偏差結算和不平衡資金分攤等相關費用。
（四）紅利分享模式。按照“分時價格+紅利分享”模式開展購售電服務，其中零售用戶可分享紅利=（虛擬電廠運營商中長期結算均價-虛擬電廠運營商批發(fā)市場結算均價）×零售用戶實際用電量×零售用戶紅利分享系數(shù)（0≤紅利分享系數(shù)≤1），按日計算可分享紅利費用、調(diào)整紅利分享系數(shù)。
第二十一條? “分布式電源類”虛擬電廠交易模式如下：
（一）市場交易模式?！胺植际诫娫搭悺碧摂M電廠參照集中式新能源交易模式參與中長期、現(xiàn)貨及輔助服務市場。
（二）現(xiàn)貨申報模式?！胺植际诫娫搭悺碧摂M電廠以“報量報價”方式在0至聚合裝機容量范圍內(nèi)申報3-10段電力-價格曲線。
（三）市場結算模式。“分布式電源類”虛擬電廠按現(xiàn)貨市場節(jié)點劃分發(fā)電單元，并采用相應分時節(jié)點電價進行結算，后期視情況進行調(diào)整。
（四）紅利分享模式。分布式新能源主體與運營商通過山西電力交易平臺確立聚合代理關系，并參考交易結算均價約定代理服務費用，由電網(wǎng)企業(yè)分別進行結算。
第二十二條? “源荷類”虛擬電廠交易模式如下，后期視項目實際運營情況滾動修正：
（一）基本交易模式?！霸春深悺碧摂M電廠應優(yōu)先實現(xiàn)內(nèi)部電力電量自平衡，其剩余電量需求或余電上網(wǎng)電量可參與日前現(xiàn)貨市場，原則上不參與批發(fā)市場的中長期交易，具體根據(jù)項目的發(fā)用電規(guī)模匹配度等因素確定。為確保綠證順利劃轉(zhuǎn)，發(fā)用兩側(cè)交易電量需通過山西電力交易平臺以綠電交易形式落實。聚合的儲能資源作為發(fā)電側(cè)或用電側(cè)的配套設施，不單獨作為聚合主體參與交易。
（二）現(xiàn)貨申報模式?！霸春深悺碧摂M電廠聚合內(nèi)部資源作為一個整體，以獨立經(jīng)營主體的身份參與現(xiàn)貨市場，申報96點發(fā)用電預測曲線。
（三）市場結算模式?！霸春深悺碧摂M電廠內(nèi)部綠電合同由電網(wǎng)企業(yè)按照交易結果開展結算，其余與公共電網(wǎng)交互電量則以運營商為主體進行電費結算。
（四）紅利分享模式?！霸春深悺碧摂M電廠運營商作為平衡責任主體為內(nèi)部聚合資源提供購售電服務，與負荷側(cè)聚合資源參照“負荷類”虛擬電廠的零售市場相關交易規(guī)則開展售電服務；與電源側(cè)通過山西電力交易平臺確立代理關系，并就電力設施建設、產(chǎn)權劃分、運行維護、調(diào)度運行、結算關系、違約責任等事項簽訂協(xié)議。
第二十三條? 按照“以效定補”原則，將參與電力現(xiàn)貨市場的在運虛擬電廠納入電力市場靈活性調(diào)節(jié)能力補償范圍，根據(jù)實際調(diào)節(jié)效果按月給予經(jīng)濟補償，激勵虛擬電廠提升調(diào)節(jié)效能。
第六章? 運營管理
第二十四條? 虛擬電廠運營商應保持聚合資源相對穩(wěn)定，資源變更周期原則上不得少于3個月；確需變更聚合資源的，運營商須于每月零售交易截止日期前5個工作日內(nèi)，向電力交易機構、山西省電力負荷管理中心、電力調(diào)度機構以書面形式提交聚合資源變更申請。
第二十五條? 在滿足建設技術要求的前提下，若“負荷類”虛擬電廠在維持原有調(diào)節(jié)時段且調(diào)節(jié)容量累計變更幅度不超過測試認定的30%，可免于重新測試，以申請變更的調(diào)節(jié)參數(shù)進行交易；若不滿足上述要求，應重新進行能力測試。
第二十六條? “負荷類”虛擬電廠在年度交易期間集中發(fā)生資源變更，可提前向山西省電力負荷管理中心、電力調(diào)度機構以書面形式申報預計調(diào)節(jié)容量及資源明細，同步向電力交易機構提交信息變更申請，并在3個月內(nèi)重新完成能力測試，在此期間，正常開展市場交易。若逾期未完成測試或測試結果低于預計調(diào)節(jié)容量，則強制退出交易序列，并回收期間的零售用戶可分享紅利。
第二十七條? 電力調(diào)度機構負責對各類虛擬電廠實施全過程監(jiān)測和效果評估，按季度進行調(diào)節(jié)成效評估，報送省能源局、山西能源監(jiān)管辦。
第二十八條? 虛擬電廠運營商要嚴格遵守《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》等政策法規(guī)，落實網(wǎng)絡安全防護、數(shù)據(jù)安全管理等要求，使用滿足要求的密碼產(chǎn)品，確保數(shù)據(jù)源頭加密和防篡改。
第二十九條? 電網(wǎng)發(fā)生緊急情況時，虛擬電廠聚合資源應按要求執(zhí)行調(diào)節(jié)指令。在執(zhí)行調(diào)節(jié)指令過程中導致的清潔能源棄限電量、有序用電執(zhí)行合格率及調(diào)節(jié)精度偏差情況，不計入全省棄限電統(tǒng)計范圍、有序用電統(tǒng)計及偏差率考核范圍。
第七章? 退出管理
第三十條? “負荷類”虛擬電廠因聚合用戶計劃檢修等原因不滿足現(xiàn)貨市場運行條件時，應于次月中長期月度交易前向市場運營機構按整月申請變更現(xiàn)貨市場參與方式，按普通售電公司相關規(guī)則參與交易，全年暫停時長不得超過3個月。
第三十一條? 虛擬電廠運營商可自愿申請退出虛擬電廠交易序列，應提前45天向電力交易機構提出書面申請，明確退出原因和計劃的終止交易月，通過山西電力交易平臺公示，公示期為5個工作日，經(jīng)公示無異議后，“負荷類”虛擬電廠運營商可轉(zhuǎn)為普通售電公司繼續(xù)參與市場交易?！胺植际诫娫搭悺碧摂M電廠運營商進行退市處理，所聚合資源暫以普通分布式新能源身份入市交易?！霸春深悺碧摂M電廠按照源網(wǎng)荷儲一體化、綠電園區(qū)、綠電直連、微電網(wǎng)等項目要求執(zhí)行。
第三十二條? 申請變更交易方式、退出市場的虛擬電廠運營商，應按規(guī)定妥善處理好批發(fā)、零售合同等相關事宜。
第三十三條? 虛擬電廠強制退市程序按以下程序辦理。
（一）“負荷類”虛擬電廠
1.電力調(diào)度機構每月對虛擬電廠的調(diào)節(jié)容量可用率進行統(tǒng)計，若連續(xù)三個月調(diào)節(jié)容量可用率低于50%且申報調(diào)節(jié)容量小于2.5MW，應在3個月內(nèi)完成整改，整改期間不暫停交易。調(diào)節(jié)容量可用率=申報調(diào)節(jié)容量/測試認定調(diào)節(jié)容量或歷史運行負荷上下限差值×100%。
2.未按期整改完成，取消其虛擬電廠交易資格，且全額回收其整改期間因中長期交易成交量約束和金融套利約束放寬的獲利以及靈活性調(diào)節(jié)能力補償費用?！柏摵深悺碧摂M電廠運營商可申請轉(zhuǎn)為普通售電公司，經(jīng)10個工作日公示無異議后按照相關規(guī)則參與市場交易。
（二）“分布式電源類”虛擬電廠參照售電公司強制退出相關政策執(zhí)行。
（三）“源荷類”虛擬電廠按照源網(wǎng)荷儲一體化、綠電園區(qū)、綠電直連、微電網(wǎng)等項目管理要求執(zhí)行。
第八章? 附? 則
第三十四條? 本辦法自2025年9月18日起實施，有效期2年。
附件：1.虛擬電廠并網(wǎng)運行技術要求
2.虛擬電廠建設方案編制大綱