報告鏈接：中國溫室氣體自愿減排交易市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測分析報告（2025版）
報告鏈接：中國零碳園區(qū)（工廠）市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測分析報告（2025版）
一、重點排放單位確認范圍
全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由生態(tài)環(huán)境部擬訂，按程序報批后實施，并向社會公開。
碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍、制定重點排放單位的確定條件以及年度碳排放配額總量和分配方案，應(yīng)當征求省級人民政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。
2017年12月，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》發(fā)布。提出，堅持先易后難、循序漸進。按照國家生態(tài)文明建設(shè)和控制溫室氣體排放的總體要求，在不影響經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的前提下，分階段、有步驟地推進碳市場建設(shè)。在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)，下同）率先啟動全國碳排放交易體系，逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍，增加交易品種，不斷完善碳市場。
在2024年9月7日召開的“2024年全球能源轉(zhuǎn)型大會”上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，到2024年年底，全國碳排放權(quán)交易市場除現(xiàn)有電力行業(yè)外，還將納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點排放行業(yè)。隨著《工作方案》出臺，全國碳市場加快推進上述三個行業(yè)納入的準備工作。
《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》（2024年9月）提出確定重點排放單位。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)中年度溫室氣體直接排放達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位作為重點排放單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。
二、重點排放單位確認條件
（一）《關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關(guān)工作的通知》（2023年2月）
發(fā)電行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的年度重點排放單位名錄（以下簡稱名錄），包括經(jīng)最近一次核查結(jié)果確認以及上年度新投產(chǎn)預(yù)計年度排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量達到1萬噸標準煤）的發(fā)電行業(yè)（分類代碼見附件，自備電廠視同發(fā)電行業(yè)）企業(yè)或其他經(jīng)濟組織。
對因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動而停止排放溫室氣體，或經(jīng)核查上兩年度溫室氣體排放均未達到2.6萬噸二氧化碳當量的排放單位，省級生態(tài)環(huán)境部門要組織現(xiàn)場核實確認，向其書面告知應(yīng)履行的碳排放配額清繳義務(wù)、完成時限等事項，并在確認其完成相應(yīng)義務(wù)后從名錄中移出。
（二）《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》（2024年9月）
確定重點排放單位。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)中年度溫室氣體直接排放達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位作為重點排放單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。